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浙江省湖州市發展和改造委員會發布關于公開征求《湖州市國家碳達峰試點城市實施計劃（征求意見稿）》意見的通知佈告，湖州市目標“十四五”期間，推進能耗雙控向碳排放雙控轉變軌制創新設計，加速推進產業綠色低碳轉型，加速實施綠色低碳城市建設，在軌制建設領域推進2項擺佈軌制創新摸索，碳達峰碳中和任務構成一批階段性結果，為全國碳達峰任務先行探路。“十五五”期間，周全樹立碳排放雙把持度體系，重點領域低碳發展形式基礎構成，綠色低碳循環發展的經濟體系基礎樹立，打造一批碳達峰任務軌制結果和標志性實踐結果，構成碳達峰“湖州形式”。
關于公開征求《湖州市國家碳達峰試點城市實施計劃（征求意見稿）》意見的通知佈告
為深刻貫徹落實中共中心、國務院關于碳達峰碳中和的戰略決策安排，積極推進湖州市碳達峰試點城市建設，根據《國家發展改造委關于印發的告訴》等文件請求，市發展改造委牽頭草擬了《湖州市國家碳達峰試點城市實施計劃（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
若有意見建議，請在征求意見期間以書面或電話情勢反饋，并供給聯系方法。郵寄的以郵戳每日天期為準，直接送達的以送達每日天期為準。
征求意見時間：2024年4月15日-4月23日
聯系電話：0572-2399997
聯系地址：湖州市吳興區仁皇山街道金蓋山路66號4號樓（湖州市發展和改造委員會）
附件：湖州市國家碳達峰試點城市實施計劃（征求意見稿）.docx
湖州市發展和改造委員會
2024年4月15日
湖州市國家碳達峰試點城市實施計劃
（征求意見稿）
湖州是習近生平態文明思惟的主要萌發地、綠水青山就是金山銀山理念誕生地、中國漂亮鄉村發源地、綠色發展先行地。為深刻貫徹落實黨中心、國務院關于碳達峰、碳中和的嚴重戰略決策，推動湖州市率先摸索碳達峰路徑形式，根據國家發展改造委關于國家碳達峰試點建設有關請求，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟
深刻貫徹落實習近平總書記對湖州任務的唆使請求，將推進碳達峰碳中和作為扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的任務擔當和必須不折不扣完成的政治任務，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，安身湖州動力資源稟賦和產業結構特點，依照為全國資源稟賦條件普通、產業結構需加速轉型的城市摸索碳達峰“湖州形式”的試點思緒，以體制機制改造創新支撐低碳變革為引領，以軌制創新推動完美碳達峰管理體系、碳效晉陞推動產業綠色低碳轉型、載體建設推動社會低碳實踐為重點，進步“含綠量”、減少“含碳量”、增添“循環量”，全力打形成為全國綠色低碳創新綜合改造試驗區、產業轉型提質發展現范區、綠色低碳城市實踐樣板區。
（二）試點定位
全國綠色低碳創新綜合改造試驗區。發揮生態文明軌制改造先發優勢，圍繞推進能耗雙控向碳排放雙控轉變總體請求，構建以碳預算全過程治理為引領，區域碳排放統計核算、碳效改造、項目碳排放評價、碳足跡治理為支撐的“1+4”碳排放把持軌制體系，加強綠色金融和轉型金融保證，創新摸索構成一批綠色低碳發展標準、理論和軌制結果，配套樹立系列有用推進機制辦法，推動經濟社會周全綠色低碳高質量發展。
產業轉型提質發展現范區。聚焦區域產業結構亟待轉型的現實需求，圍繞產業體系轉型發展和產業載體優化晉陞，以戰略性新興產業培養和包養感情傳統產業改革晉陞為抓手推動產業發展動力變革，以工業碳效改造和動力綠色低碳轉型為牽引推動產業效力變革，以產品高端化為主攻標的目的推動產業質量變革，深化綠色制造體系建設，打造一批綠色低碳產業發展焦點平臺、重點產業、標桿企業。
綠色低碳城市實踐樣板區。發揮“綠色青山就是金山銀山”理念發源地的生態文明優勢，以綠色生涯創建行動為依托，點線面推進綠色低碳城市基礎單元建設，推廣實施碳普惠機制，踐行綠色低碳生涯方法，打造構成一批綠色低碳區縣、園區、鄉鎮、社區（村）、企業、建筑等各類型實踐樣板。
（三）重要目標
“十四五”期間，推進能耗雙控向碳排放雙控轉變軌制創新設計，加速推進產業綠色低碳轉型，加速實施綠色低碳城市建設，在軌制建設領域推進2項擺佈軌制創新摸索，碳達峰碳中和任務構成一批階段性結果，為全國碳達峰任務先行探路。“十五五”期間，周全樹立碳排放雙把持度體系，重點領域低碳發展形式基礎構成，綠色低碳循環發展的經濟體系基礎樹立，打造一批碳達峰任務軌制結果和標志性實踐結果，構成碳達峰“湖州形式”。
二、政策創新
（一）摸索樹立“碳核算+碳預算”管控機制
研討市縣碳排放統計核算及速算體系。研討出臺市域碳排放統計核算包養體系實施計劃，明確碳排放統計核算任務職責和任務邊界，共同省級部門編制湖州市動力均衡表，摸索試行區縣級動力均衡表編制。基于電力、規上工業企業動力消費等數據，樹立健全覆蓋市縣、領域的碳排放速算體系。研討制訂碳排放統計核算及速算處所標準。
爭取國家全過程碳預算治理試點。開展全市碳預算編制任務，摸索縣（區）級和重點行業碳預算編制，科學公道制訂全市年度碳預算計劃，結合吳興區工業控碳數智平臺開展區縣級碳預算試點。爭取國家全過程碳預算治理試點，加強年度預算計劃進度監測和預警剖析，樹立季監測、年剖析機制，視情況按規開展預算調整任務。摸索財政、金融等領域配套軌制，實現碳預算結果多元應用。
樹立健全碳排放管控機制。基于碳排放統計核算及碳預算治理結果，以區縣和重點行業領域為對象，研討樹立碳排放管控機制，完美激勵約束辦法，促進碳要素精準有用設置裝備擺設。
（二）深化推進“碳效+碳評價”把持機制
推進碳效評價擴面提質。以工業碳效對標體系為依據，瞄準企業碳排放強度、行業碳應用效力、用能結構三年夜維度，以科學評、底數清為基礎，實現當局、企業節能降耗“一碼可知”。周全推進工業碳效評價結果在綠色金融、星級工廠評價、畝均論好漢等場景中的融會應用。完美建筑碳效評價，追蹤建筑全壽命周期碳效程度，運用建筑碳效結果，加強建筑節能技改項目識別精準性。
實施建設項目碳排放評價軌制。明確項目碳排放評價內容及其方式學，安身項目全性命周期，聚焦碳生產力程度、對區域碳達峰碳中和目標影響、低碳技術降碳評價等內容，在項目可研階段同步開展項目碳排放評價。引導金融機構摸索碳排放評價結果應用場景，創新碳效掛鉤金融產品和服務形式，加年夜對綠色低碳、減碳降碳等項目標資金支撐。
強化軌制才能支撐。完美工業碳效平臺“碳應用”“碳監測”等效能模塊，著力打造工業領域“好用”“管用”治碳平臺。優化全市包養網公共建筑“碳效碼”數字化治理平臺，加年夜建筑電力、自然氣等基礎能耗數據歸集。強化理論軌制研討，推動改造先進機制構成節能降碳體系化經驗，推動湖州經驗標準化并上升為可供全國借鑒的“湖州形式”。
（三）試點推進重點產品碳足跡治理機制
完美碳足跡基礎服務體系。樹立面向優勢產業典範產品全性命周期供應鏈環境下的碳足跡核算模子包養合約及方式，構建碳排放基礎數據庫，建設碳標簽信息治理、碳足跡核算等模塊，有用歸集企業碳排放、產品碳足跡信息，并慢慢貫通“碳效碼”、浙江省碳達峰碳中和智治平臺等應用。構建湖州市級碳資產治理及碳買賣虛擬盤，統籌全市碳資產買賣平臺。
開展優勢產業碳足跡認證試點示范。圍繞湖州市產業質量晉陞與綠色發展的需求，以電池、電梯等具有全產業鏈優勢的行業為暗語，重點衝破產品碳足跡認證試點，加速摸索構建具有湖州產業特點的碳足跡認證體系。鼓勵行業龍頭企業樹立產品碳足跡治理軌制，帶動產業鏈高低游企業加強碳足跡治理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。
豐富產品碳足跡應用場景。將產品碳足跡程度作為主要指標，推動企業對標國際國內先進程度、查找生產和暢通中的單薄環節，支撐企業開展工藝流程改革、強化節能降碳治理，發掘節能降碳潛力。摸索將碳足跡治理相關請求納進當局采購需求標準，加年夜碳足跡較低產品的采購力度。
（四）持續推進“綠色金融+轉型金融”改造
持續深化綠色金融。深化碳賬戶金融應用場景建設，推動在動力、工業、建筑、路況、農業、居平易近生涯六年夜領域實踐拓展。引導金融機構開展專項授信治理，樹立與低碳轉型目標掛鉤的利率定價機制和產品創新機制，鼓勵金融機構為碳減排重點領域內具有顯著碳減排效應的項目供給優惠利率融資。引導保險機構創新開發與減排、增綠、節能以及氣候風險治理相掛鉤的保險產品。支撐合適條件的企業發行可持續發展掛鉤債券，召募中長期建設資金。支撐設立低碳轉型基金，為低碳轉型活動供給多元化的金融支撐。到2025、2030年，綠色貸款余額占所有的貸款余額比例分別達到25%、27%。
創新轉型金融服務。聚焦印染、水泥、鑄造、墻材等傳統高碳行業企業轉型需求，針對性制訂行業轉型指引路徑，樹立轉型企業和轉型項目庫。鼓勵金融機構開辟融資綠色通道，加年夜對傳統高碳行業企業在設備更換新的資料、包養俱樂部技術改革、綠色轉型等方面的中長期資金支撐。依托“工業碳效碼”“碳賬戶”綜合支撐平臺，依據企業碳強度程度和碳減排情況，創新“碳效貸”“轉型貸”等金融產品服務，引導傳統高碳行業小微企業低碳轉型。
深化數智支撐平臺建設。加強信譽信息共享共建，依托“綠貸通”構建處所信譽信息服務平臺，多跨協同“碳效碼”“雙碳”云平臺等，貫通省企業信譽信息服務平臺、省金融綜合服務平臺、碳賬戶金融應用、省減污降碳應用，打造一體化轉型金融數字平臺，前端供給碳賬戶、碳排放等數據共享，中端供給碳核算、碳效評價等算法支撐，后端供給信貸、擔保等金融服務。
（五）摸索推進減污降碳協同機制
深化減污降碳一體任務機制。依托國家減污降碳協同試點，深刻推進減污降碳協同創新，科學評價區域減污降碳協同程度，壓實區縣減污降碳協同主體責任。制訂印發《湖州市碳市場數據治理指南》，強化碳市場數據精細化治理。
完美源頭準進協同機制。加速“三線一單”減污降碳協同管控國家試點建設，落實《湖州市“三線一單”生態環境分區減污降碳協同管控清單》請求，構成與減污降碳相適應的分區管控體系。研討制訂分行業能耗、淨化排放準進標準，摸索減污降碳準進雙控。
創新要素保證協同機制。樹立環境資源要素“蓄水池”機制，打破要素暢通壁壘，推動要素“統一包養軟體收、統籌用、動態管”，全力保證減污降碳優質項目落地。搭建碳管家全流程數據管控平臺，實現納進碳買賣企業多類型數據在線采集、實時剖析、常態化監管。
（六）創新推進碳匯價值轉化機制
完美碳匯市場化買賣機制。加速竹林、濕地碳匯收儲、核證、備案等開發治理任務，做年夜竹林、濕地碳匯買賣項目儲備，研討制訂碳匯產品參與市場買賣指引等標準。優化農平易近組織方法、經營服務流程、收益分派機制，完美“資源收儲—經營服務—效益增值—平臺買賣—收益分派”的高效服務體系，推動碳匯買賣規范化發展。依托湖州綠色買賣中間啟動“碳惠湖州”平臺建設，摸索開展竹林碳匯、綠色技術買賣。
摸索碳匯產品生態保護補償機制。摸索樹立碳匯生態保護補償軌制，明確補償主體、補償客體、補償標準、補償方法。研討出臺基于林業碳匯價值的精準補償政策，制訂碳匯產品生態保護補償相關標準。推廣德清“濕地碳匯+生態環境司法修復”機制，創新引進“碳匯”補償方法進行生態修復，以認購“碳匯”補償費的方法對受損的生態環境進行替換性修復。
創新碳匯全鏈條金融支撐體系。推動金融機構以增匯減排為目標，升級碳匯共富收儲貸、共富貸、惠企貸等綠色金融產品和服務，鼓勵企業參與購碳，實現生態資源有用轉化。摸索“碳匯+保險”服務新形式，升級“毛竹碳匯價值恢復補償保險”“竹林碳匯富余價格指數保險”等產品，發揮風險保證和風險分擔感化。
三、重要任務
（一）推動動力綠色低碳轉型
1.聚焦結構優化，加速可再生動力開發應用
進一個步驟深挖分布式光伏開發應用潛力。加速推進全域光包養條件伏“整縣推進”建設，深挖分布式光伏潛力，實施“光伏+工業”“光伏+基礎設施”“光伏+公共建筑”行動，充足應用新建工業廠衡宇頂、各類基礎設施和公共建筑等建設分布式光伏。持續推進省“百萬家庭屋頂光伏工程”，支撐居平易近應用屋頂發展戶用光伏。到2030年，實現具備安裝條件的新建工業廠衡宇頂安裝光伏比例達到100%，滿足條件的新建公共建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率達到100%，既有建筑宜建盡建，實現“零碳”公共機構光伏覆蓋率達到60%。
隨機應變推動集中式復合空中光伏發展。充足應用養殖魚塘、荒山、荒坡、林地，在合適用地政策的條件下建設一批漁光互補、農（林）光互補光伏電站。加速推進安吉皇帝湖鎮115兆瓦農光互補光伏項目建設。加強電網配套設施建設，確保光伏全容量保證性并網。到2025、2030年，全包養金額市光伏裝機分別達到360萬千瓦以上、500萬千瓦以上。
積極開展先進技術示范應用。鼓勵應用新一代互聯網智能電網、先進的儲能和電力電子等技術，積極開展光伏與微風風電、地熱、農林生物質等其他動力相結合的項目、智能微電網示范項目等，下降光伏發電的不穩定性，增強與電網融會度，進步動力系統綜合應用率。基于年夜數據和人工智能技術，開展光伏項目標精細化治理和發電量預報，及時發現隱患并消除毛病，晉陞光伏發電效力和電能質量。
2.聚焦形式創新，構建新型電力系統
加速建設多元場景的綠色儲能基地。積極推動電源側、電網側和用戶側新型儲能發展。重點結合工業園區、重點用能企業、商業綜合體、漂亮鄉村等場景，隨機應變布局一批“源網荷儲”分布式零碳聰明電廠項目。加速推進菱湖50兆瓦/100兆瓦時省級新型儲能示范項目建設，有序推進華能長興獨立儲能電站示范項目（一期）後期任務。繼續推進“戰爭共儲”綜合聰明動力項目建設。到2025、2030年，力爭全市新型儲能裝機容量分別達到440萬千瓦以上、500萬千瓦以上。以長三角新型動力體系規劃編制為契機，科學論證區域抽水蓄能裝機需求，積極推動龍王山抽水蓄能項今朝期任務。
打造堅強智能電網。以晉陞電網高承載力、高自愈力，支撐年夜規模新動力接進為目標，推進電源側、電網側、負荷側、儲能側高效協同，打造源網荷儲統籌協調一體化發展現范。加速建設堅強主干電網，優化網架結構，加速推進500千伏長興輸變電工程建設。加速智能高效配電網建設，推動靈活資源庫建設，晉陞配電網系統全域感知，進步電網彈性程度。積極打造安吉綠色低碳綜合供能鏈一期建設項目典範示范場景。加速推進湖州安吉城北110千伏輸變電工程等省新型電力系統示范項目建設，確保按時定期建成并網。
鼓勵源網荷儲一體化和多能互補示范。隨機應變推進源網荷儲等各要素深度融會，無力支撐智能靈活調節、平安保證無力、供需實時互動的新型電力系統建設。謀劃建設一批多能互補示范項目，促進新動力發電并網消納，晉陞輸電通道應用率和新動力電量占比，最小化綜合發電本錢。加速推進長興基于光儲充一體化的新型鄉村電力系統示范工程等省級重點示范項目實施。
3.推動先行先試，不斷晉陞綠電和綠證買賣規模
鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生動力電力消費社會責任。推動用電企業科學參與綠電和綠證買賣。積極引導市屬售電公司、用電企業等市場主體與省外綠電和綠證資源方對接，持續進步我市綠電在中長期買賣電量占比。推動當地可再生動力綠電和綠證就近消納和買賣。鼓勵內向型企業、行業龍頭企業購買綠證、應用綠電。強化水泥、化纖等高耗能企業綠電消費責任，按請求晉陞綠電消費程度。摸索可再生動力消費承諾制，鼓勵高耗能企業通過購買必定比例綠證保證新上項目用能需求。到2025、2030年，全市綠電消費比例分別達到25%、40%擺佈。
（二）晉陞動力資源應用效力
1.聚焦清潔應用，進步動力消費清潔化程度
嚴格實施減煤降碳。嚴控全市煤炭消費增長，新、改、擴建項目實施煤炭減量替換，嚴禁新建項目配套建設自備燃煤電廠。進一個步驟調整用煤結構，把持壓減印染、化工等產業用煤。實施煤電機組節能降碳改革、靈活性改革、供熱改革“三改聯動”。到2025年，全市煤電裝機占比降至23.2%，煤炭消費總量完成省下達目標任務。
進一個步驟進步自然氣應用程度。進步自然氣覆蓋率和自然氣居平易近用戶普及率，穩步推進川氣東送二線管道工程湖州段、省自然氣德清支線及德清站搬遷工程、杭湖線經濟技術開發區段觸及自然氣管道遷改項目建設。到2025年，城鎮居平易近自然氣覆蓋率達到100%。推動各區縣和城燃企業依照國家儲氣建設請求建設儲氣調峰設施，支撐氣電企業參與自然氣高低游直接買賣。到2025年，自然氣占動力消費的比重達到14.5%。
構建清潔高效的集中供熱系統。積極推進30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和燃煤小熱電的關停整合。結合周邊熱負荷需求，繼續推進年夜型火電機組熱電聯產改革，擴年夜臨近區域集中供熱規模。推進摻煤的生物質能發電企業開展清潔動力替換，加速孝豐鎮熱電聯產項目建設。加速建設高效、便平易近、平安的聰明熱力管網，確保全市重點產業平臺和熱負荷100蒸噸/小時以上園區實現集中供熱。
2.發掘節能潛力，加強節能治理
完美能耗雙把持度。完美項目準進機制，堅決遏制“兩高一低”項目自覺發展。完美用能預算治理機制，樹立健全市、區縣、重點用能單位三級治理軌制。完美考察機制，落實可再生動力和原料用能不納進動力消費總量和強度把持請求，實行能耗強度下降基礎目標和激勵目標雙目標考察治理軌制。
推動工業領域能效晉陞。嚴格落實新上項目能效把持請求，從源頭把持高碳產業準進。開展高耗能行業重點領域“對標提標達標”引領行動，深挖存量項目節能潛力。推廣應用節長期包養能低碳工藝技術，進步工業電氣化程度。做好在地央企、專精特新和“小偉人”企業節能診斷服務任務，摸索推進湖州特點的“節能診斷+轉型金融+合同動力治理+綠色技術買賣+環境權益買賣+雙碳認證”節能降碳市場化協同機制。
推動建筑、路況、新基建等重點領域能效晉陞。實施建筑節能示范工程，既有建筑重點用能設備能效晉陞改革中鼓勵采用2級及以上能效設備，持續晉陞新建建筑能效，到2025、2030年，新建建筑節能率分別達到75%和78%。嚴格落實途徑運輸車輛燃料耗費量限值準進軌制，全市新增或更換新的資料營運貨車應達到國六及以上排放標準，到2025、2030年，營運貨車國六及以上排放標準占比達到25%以上、28%以上。加強5G基站、城際高速鐵路和城市軌道路況、數據中間（基地）等新基建節能治理，周全晉陞新基建能效程度。
3.發展循環經濟，周全助力節能降碳
加速推進“以竹代塑”。推進安吉縣“以竹代塑”應用推廣基地建設，結合共富工坊布局建設100個竹材初級加工點助力鄉村配合富饒，持續推進國家竹產業示范園區建設。高質量建設國家竹產業研討院，鼓勵申報省級以上科研項目，樹立“以竹代塑”技術項目資源庫。謀劃建設安吉“以竹代塑”竹制品展銷中間，鼎力推進竹制品應用。高質量舉辦國際（安吉）“以竹代塑”創新年夜會等國際性專題專項活動。力爭到2025年，建成“以竹代塑”產業園1個、應用推廣中間1個，竹產業產值達200億元。
推進廢舊電池循環應用。推進廢舊動力電池梯級應用及綠色收受接管應用技術產業化，構建“制造（研發）-銷售-收受接管-再生-制造（研發）”的完全電池閉環體系，推進長興縣打造長三角地區廢鉛蓄電池收受接管應用基地。完美鉛蓄電池收受接管處置相關軌制，推動廢舊電池循環應用規范化軌制化建設。依托“鉛蛋”平臺，買通動力電池終端分銷網絡，構成廢鉛蓄電池“逆向收受接管”鏈條，實現分銷收受接管渠道共享。周全貫通“浙江e行在線”和“浙里無廢”兩個省級嚴重應用，廢除廢鉛蓄電池循環應用隱形壁壘，構建廢鉛蓄電池全性命周期追溯體系。布局發展鋰電池循環應用產業。
實施園區循環化“一園一策”改革。結合園區產業基礎、資源稟賦和環境狀況，優化園區空間布局，推進資源高效應用、綜合應用。依照“橫向耦合、縱向延長、循環鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，公道延長產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實進步資源產出率。推動園區重點企業周全奉行清潔生產，促進廢棄物源頭減量。
（三）推動工業領域碳達峰
1.聚焦結構調整，推動產業結構低碳轉型
全力培養戰略性新興產業包養網。周全承接省“415X”先進制造業集群培養，深化吳興高端新資料、長興節能環保與新動力裝備等7個省“415X”特點產業集群焦點區協同區建設，力爭省“415X”特點產業集群區縣全覆蓋。積極培養發展新動力汽車、半導體及光電、物流裝備、生物醫藥、工程機械、合金特材、地輿信息、數控機床產業鏈，加速衝破第三代半導體、汽車電子、年夜數據、云計算等未來前沿領域，加速構建低碳高效的現代產業體系。到2025年，力爭戰略性新興產業增添值占比達到39%，八年夜新興產業鏈營收占規上比重晉陞2個百分點。到2030年，力爭戰略性新興產業增添值占比達到41%。
加速推進傳統產業改革晉陞。以高端化、智能化、綠色化、多元化為標的目的，以“轉理念、轉產品、轉生產、轉市場、轉治理”為路徑，聚焦八個重點傳統行業，制訂落實“一業一策”計劃，目標化、節點化、責任化推動各項任務落地。針對扶優扶強的安康座椅、家裝木業、時尚童裝、紡織面料等4個行業，每年組織開展工業設計賽事3場以上，組織參與境外專場展覽展會4場以上，行業營業支出同比增幅高于面上；針對提標提效的印染、水泥、鑄造、墻材4個行業，系統打好“整合集聚一批、關停裁減一批、規范晉陞一批”組合拳，產業集聚度、行業質量效益、企業競爭力明顯晉陞。
推動數字化綠色化協同轉型。實施傳統特點行業全鏈條數字化，以電梯、化纖、童裝、椅業、生物醫藥五個細分行業為重點，編制發布問題清單、場景清單、數字化 TC: