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北極星輸配電網獲悉，海南省三亞市委發布了關于制訂國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，全文如下：
中共三亞市委關于制訂國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月27日中國共產黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議通過）
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省蹄疾步穩推進周全深化改造開放和中國特點不受拘束貿易港建設的關鍵五年，也是推動三亞經濟社會高質量發展的關鍵時期。中國共產黨三亞市第七屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委七屆九次全會精力，就制訂三亞市國平易近經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、周全建成小康社會，不受拘束貿易港建設邁出堅實程序
1.決勝周全建成小康社會獲得決定性成績。“十三五”時期，在省委堅強領導下，全市高低認真貫徹落實習近平總書記關于海南任務的系列主要講話和主要唆使指示精力，周全落實《中共中心、國務院關于支撐海南周全深化改造開放的指導意見》和《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》，以超凡規的認識、舉措、行動和實效，扎實做好“六穩”任務、周全落實“六保”任務，全力應對“三個年夜考”、答好“三張答卷”，即將與全國同步邁進周全小康社會，為不受拘束貿易港建設打下堅實基礎。
不受拘束貿易港晚期設定穩步推進。依照“全省一盤棋、全島同城化”的安排請求，落實周全深化改造開放“1+N”政策體系和不受拘束貿易港建設晚期設定，先導性項目建設獲得階段性成效，崖州灣科技城、中心商務區建設獲得主要進展，深海科技城、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地等重點項目有序推進，10項案例進選海南不受拘束貿易港軌制創新案例，營商環境進一個步驟優化；離島免稅新政落地實施，本年7月1日以來離島免稅商品日均銷售額0.78億元，同比增長204.9%；落實企業所得稅、個人所得稅優惠和原輔料“零關稅”等政策，推動要素加速集聚，本年6月1日以來已簽約企業262家，直接招商引資已注冊企業900家，新增市場主體逾2.6萬戶，推動不受拘束貿易港建設獲得晚期收獲。
經濟高質量發展邁出新程序。深刻推進供給側結構性改造，以壯士斷腕的決心下降對房地產的依賴，發展質量進一個步驟晉陞。預計2020年，全市地區生產總值、處所普通公共預算支出、固定資產投資、社會消費品批發總額分別完成703億元、110億元、733億元和367億元，“十三五”期間年均分別增長6.5%、8.1%、1.1%和10.1%，三次產業結構調整為9.5：20.8：69.7，第三產業占GDP比重較2015年進步2.3個百分點，圓滿完成“十三五”節能減排任務。城鄉基礎設施網絡化智能化現代化程度加速晉陞。常住生齒城鎮化率76.26%，比“十二五”末進步4.23個百分點。
脫貧攻堅目標任務周全完成。周全落實“三不減三進步三加強”請求以及“兩不愁三保證”和飲水平安等扶貧政策，產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧扎實有用，扶貧造血才能不斷晉陞，“十三五”期間實現全市8個貧困村脫貧出列，累計脫貧4939人，貧困發生率降至0%。扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接。周全鋪開漂亮鄉村建設，17個行政村獲評省級星級漂亮鄉村，西島社區、博后村等5個村（社區）獲評五星級漂亮鄉村，“鄉村游”成為新手刺。
抗疫斗爭獲得階段性勝利。嚴格落實疫情防控“四早”“四集中”辦法，在全省最早征用飯店用于人員隔離觀察、最早從國際上采購防護物資、最早關口前移進行核酸檢測，及時救治患者，疫情很快獲得有用把持。同時，最早向湖北派出醫療隊、最早向湖北捐贈瓜菜、最早出臺支撐游玩業和農業發展辦法，全力推動復工復產復市復學，堅決打贏疫情防控的國民戰爭、總體戰、阻擊戰。
平易近生福祉持續增進。預計2020年全市城鎮、農村常住居平易近人均可安排支出分別為40880元、18304元，“十三五”期間年均分別增長7.3%和8.4%，城鎮登記掉業率1.96%，社會保險參保率達97%以上，在全省率先實現城鄉低保標準一體化和特困人員救助供養待遇一體化。鼎力引進優質教導和醫療資源，公辦園在園幼兒占比51.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.5%，人年夜附中三亞學校、上外三亞附中建成開學；國家城市醫聯體建設試點獲得顯著成效，81個基層醫療機構標準化建設項目完工，教導和醫療衛生程度不斷晉陞。市體育中間加速建設，開工建設各類保證性住房11843套，建成分派8369套，完成棚改任務35505戶。文明事業建設成效顯著，“創文鞏衛”任務扎實開展，有序推進第六屆亞洲沙灘運動會籌備任務，勝利舉辦海南島國際電影節、三亞國際音樂節等國際文明體育賽事論壇活動。扎實推進安然三亞建設，掃黑除惡專項斗爭、禁毒三年年夜會戰獲得階段性結果，平安生產形勢穩中向好，社會年夜局堅持和諧穩定。
生態文明建設成效顯著。貫徹落實習近生平態文明思惟，堅決落實中心環保督察和國家陸地督察反饋問題整改。深刻推進生態環境六年夜專項整治和農村人居環境整治，周全實施河（湖）長制、灣長制，扎實推進“廁所反動”，撤除“兩違”違法建筑13974宗、面積712.37萬平方米。樹立環境淨化“黑名單”、環境信譽評價、環境監察執法等軌制，啟動國家和省級叢林城市建設，進選全國首批“無廢城市”建設試點城市，2020年全市空氣質量優良天數比例達98.6%，PM2.5均勻濃度降落至11微克/立方米，地表水水質優良比例為91.7%，近岸海域海水監測達標率100%，叢林覆蓋率69%。
黨的建設周全加強。扎實開展“不忘初心、牢記任務”主題教導和“勇當先鋒、做好榜樣”、“我為加速推進海南不受拘束貿易港建設作貢獻”專題活動。統籌推進各領域基層黨組織周全進步、周全過硬，“三亞城市基層黨建助推全域游玩發展”獲評全國城市基層黨建創新最佳案例。貫徹好干部標準，建設高素質專業化干部隊伍，出臺激勵干部擔當作為24條辦法，促進干部敢擔當、善作為。落實“百萬人才進海南”行動計劃，“4·13”以來引進各類人才2.83萬人，創新設立院士聯合會，舉辦世界頂尖科學家論壇。深化紀檢監察體「還沒有。」制改造，堅持正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不克不及腐、不想腐，反腐敗斗爭獲得壓倒性勝利。
2.新發展階段面臨的新機遇新挑戰。“十四五”時期，我市發展將面臨新的機遇和挑戰。從內部環境看，當當代界正經歷百年未有之年夜變局，人類命運配合體理念深刻人心，新一輪科技反動和產業變革深刻發展，不斷催生新產業、新形式、新業態。我國已轉向高質量發展階段，開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，軌制優勢顯著，管理效能晉陞，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會年夜局穩定和諧。同時，黨中心提出要“加速構建以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式”，為我們指明了發展標的目的。從全省和三亞看，海南不受拘束貿易港建設順利開局，必將成為暢通國內國際雙循環的主要樞紐。三亞作為國家“一帶一路”戰略支點城市、海南“南北兩極”的主要一極、“年夜三亞”經濟圈的領頭羊，在“全省一盤棋、全島同城化”的年夜格式中位置特別、責任嚴重，在海南不受拘束貿易港建設年夜佈景下將更好服務和融進國內國際雙循環，迎來史無前例的嚴重發展機遇。但也要認識到，我市經濟基礎單薄、產業發展質效不高、平易近生任務存在短板、地盤資源緊缺、人才資源缺少、國際化服務程度不高、社會管理存在弱項、營商環境存在差距等牴觸和問題。全市高低要深入認識社會重要牴觸變化帶來的新特征新請求，深入認識錯綜復雜的國內外環境帶來的新機遇新挑戰，深入認識三亞在海南不受拘束貿易港建設中的任務擔當，切實增強機遇意識、責肆意識和風險意識，堅持戰略定力，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性任務應對不確定形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，周全完成“十四五”時期的宏偉目標。
3.到二〇三五年遠景目標。瞻望2035年，三亞在社會主義現代化建設上走在全省前列；不受拘束貿易港軌制體系和運作形式加倍成熟，營商環境加倍優化，構成高程度對外開放新格式；經濟總量和城鄉居平易近人均支出邁上新的年夜臺階，全體國民配合富饒邁出堅實程序，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進程度；以游玩業、現代服務業和高新技術產業為主導、以熱帶特點高效農業為支撐的現代產業體系引領經濟實現跨越式升級；碳達峰、碳中和任務獲得顯著成效，廣泛構成綠色生產生涯方法，生態環境質量和資源應用效力居于世界領先程度；基礎實現農業農村現代化；大直室內設計全平易近素質和城市文明水平達到新高度，文明軟實力顯著增強；基礎實現市域管理體系和管理才能現代化，法治三亞、安然三亞建設達到更高程度，風險防控體系加倍嚴密，現代社會管理格式基礎構成。
二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和重要目標
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思惟。高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀、習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，持續學習貫徹落實習近平總書記“4·13”主要講話、對海南任務的主要唆使指示、中心12號文件精力和《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，堅持穩中求進任務總基調，安身新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格式，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改造為主線，以束縛思惟、敢闖敢試、年夜膽創新為最基礎動力，以滿足國民日益增長的美妙生涯需求為最基礎目標，加速建設現代化經濟體天母室內設計系，樹立與高程度不受拘束貿易港相適應的政策軌制體系，統籌發展和平安，推進市健康住宅域管理體系和管理才能現代化，加速打造充滿活氣魅力的世界級濱海游玩城市，開放創新的海南不受拘束貿易港標桿城市，宜居宜業的平易近生幸福城市。
5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵守的原則。
——堅持黨的周全領導。堅持和完美黨領導經濟社會發展的體制機制，充足發揮黨委總攬全局、協調各方的領導焦點感化，不斷進步貫徹新發展理念、構建新發展格式的才能和程度，為實現高質量發展供給最基礎保證。
——堅持以國民為中間。堅持國民主體位置，堅持配合富饒標的目的，始終做到發展為了國民、發展依附國民、發展結果由國民共享，維護國民最基礎好處，促進社會公正，增進平易近生福祉，不斷實現國民對美妙生涯的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿經濟社會發展全過程和各領域，切實轉變發展方法，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動質量變革、效力變革、動力變革，實現更高質量、更有用率、加倍公正、更可持續、更為平安的發展。
——堅持深化改造創新。把軌制集成創新擺在凸起地位，加倍重視改造系統集成、協同高效，以周全深化改造廢除制約高質量發展、高品質生涯的體制機制障礙，實現改造目標集成、政策集成、後果集成，持續增強發展動力和活氣。
——堅持高程度開放。圍繞貿易投資不受拘束化方便化，穩步落實不受拘束貿易港“6+1+4”軌制設定，實施更年夜范圍、更寬領域、更深層次對外開放，集聚全球人才和優質生產要素，加速建設開放型經濟新體制，構成國際一起配合和競爭新優勢。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思慮、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充足調動各方面積極性和主動性，著力固基礎、揚優勢、補短板、強弱項，重視防范化解嚴重風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速率、效益、平安相統一。
6.“十四五”時期經濟社會發展重要目標。
——高程度開放發展格式基礎確立。以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系初步樹立，營商環境總體達到國內一流程度，推動各類市場要素便捷高效流動，市場主體年夜幅增長、更具活氣，風險防控無力有用，基礎構成高程度開放型經濟新體制。
——發展質量效益顯著進步。經濟增長速率位居全省前列，地區生產總值實現年均增長10%以上。人均地區生產總值邁進高支出地區行列，游玩業、現代服務業、高新技術產業三年夜主導產業加速發展，做強做優熱帶特點高效農業，產業競爭力顯著晉陞，爭取進進創新型城市行列，打造海南經濟高質量發展的第二極。
空間心理學——生態文明建設全國領先。生態文明軌制體系加倍完美，國土空間開發保護格式獲得優化，生態環境基礎設施建設周全加強，生產生涯方法綠色轉型成效顯著，資源設置裝備擺設加倍公道、應用效力年夜幅進步，生態環境質量持續晉陞，城鄉人居環境明顯改良，成為國家生態文明建設生動范例。
——平易近生福祉達到新程度。實現加倍充足、更高質量就業，城鄉居平易近人均可安排支出達到全國中上等程度、位居全省前列，人均預期壽命穩步晉陞，基礎公共服務均等化程度明顯進步，全平易近受教導水平不斷晉陞，多層次社會保證體系加倍健全，衛生安康體系加倍完美，脫貧攻堅結果鞏固拓展，鄉村振興戰略周全推進。
——社會文明水平周全進步。社會主義焦點價值觀深刻人心，國民思惟品德素質、科學文明素質和身心安康素質明顯進步，公共文明服務體系和文明產業體系加倍健全，國民精力文明生涯日益豐富，三亞文明魅力進一個步驟彰顯，城市文明軟實力顯著進步，建玉成國文明城市。
——社會管理效能顯著晉陞。法治領域改造深刻推進，社會公正正義進一個步驟彰顯，行政體系加倍完美，當局感化更好發揮，行政效力和公信力顯著晉陞，法治三亞、安然三亞建設成效顯著，突發公同事件應急才能顯著增強，天然災害防御程度明顯晉陞，發展平安保證加倍無力，社會管理特別是基層管理程度明顯進步。
三、抓緊抓實晚期設定，打造開放創新的海南不受拘束貿易港標桿城市
聚焦貿易投資不受拘束化方便化，推動各類要素跨境不受拘束有序平安便捷流動，加速構成晚期收獲，為全島封關運作打好基礎、做好準備。
7.有序落實以貿易投資不受拘束方便為重點的軌制設定。對標國際高程度經貿規則，分步驟、分階段實施貿易不受拘束方便、投資不受拘束方便、跨境資金流動不受拘束方便、人員進出不受拘束方便、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動政策，落實“零關稅、低稅率、簡稅制”等軌制設定。用足用好免稅購物政策，優化免稅店布局，豐富免稅商品種類，實現免稅品brand、品種、價格與國際原產地“三同步”，構成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷晉陞免稅購物親身經歷。實施好企業所得稅和個人所得稅優惠政策，促進優質企業和人才湊集。加速三亞保稅物流中間（B型）等海關特別監管區域建設，實行便捷高效海關監管。推進中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動跨境電子商務與對外經濟貿易協調發展。建設海南不受拘束貿易港（三亞）跨境投資服務平臺，優化外資結構，晉陞應用外資程度。完美過程監管束度，對新技術、新產業、新業態、新形式實施包涵審慎監管。完美公正競爭軌制，推動各類一切制市場主體享用同等待遇。完美當局采購軌制，對內外資企業一視同仁。
8.構建現代產業體系。深化供給側結構性改造，重視需求側治理，鼎力發展游玩業、現代服務業和高新技術產業，打造熱帶特點高效農業王牌，著力衝破三亞經濟發展“冬熱夏涼”瓶頸，培養經濟增長持續動能。打造千億級游玩產業，加速建設國際游玩消費中間焦點區；以崖州灣科技城和遙感產業園為載體，加速布局建設一批嚴重科研基礎設施和條件平臺，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家嚴重科技項目，推動以南繁科技、深海科技、空天科技、數字科技為焦點的高新技術產業衝破發展，加速布局培養沒有任何淨化的先進制造業；培養壯年夜金融服務、國際會展、安康產業、教導產業、國際設計、現代物流、生態環保等現代服務業，推動房地產業提質轉型，慢慢實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現三亞經濟疾速發展、彎道超車。
9.創新開展招商引資。緊緊捉住不受拘束貿易港政策機遇期，落實招商引資主體責任，加年夜招商引資力度，實施精準招商、以商招商、產業鏈牙醫診所設計招商等靈活招商方法，吸引全世界投資者到三亞投資興業。繼續落實“百家央企進海南”行動計劃，鼎力引進跨國企業、國內年夜企業集團在三亞設立區域總部和設計、金融、買賣、結算等效能性總部，加速發展總部經濟和結算中間。加倍重視招商引資任務質量，從進步投進產出比著手，把最好資源設置裝備擺設給最優企業，引進一批投資規模年夜、帶動才能強、畝產效益高、稅收貢獻多、發展遠景好的企業和項目。重視國際招商，加強與國際專業招商機構一起配合，推動國際著名外企集聚。搭建面向全球的招商網絡和駐點平臺，樹立招商引資考察和獎勵機制，實行招商信息系統化治理。統籌做好資源要素保證，不斷進步簽約項目落地率、投產率。
10.高標準推進重點園區建設。創新崖州灣科技城、中心商務區園區治理體制，晉陞園區服務治理程度；堅持“項目進園區、園區說了算”，完美園區綜合考察評價和激勵機制；實行園區產業鏈招商軌制，推動園區內部企業“鑄鏈成群”，增強園區焦點競爭力；承接省、市下放的審批權限，在重點園區推廣適用特別極簡審批，加速產業項目引進和落地；了了園區主導產業，做年夜做強特點優勢產業；完美園區配套設施，改良園區周邊環境，推進“聰明園區”建設，把園區打形成不受拘束貿易港實施晚期設定、實現晚期收獲的展現區，高質量高標準推進海南不受拘束貿易港建設的示范區，海南不受拘束貿易港做年夜流量的“量點”和凸起實效的“亮點”。
11.打造一流營商環境。以企業和群眾的實際獲得感為導向，實施新一輪營商環境優化行動。強化當局服務意識，晉陞依法行政程度，當好服務企業和群眾的“店小二”。堅持“新官理舊賬”，依法依規解決地盤等歷史遺留問題。樹立健全市場主體評價反饋機制，開展營商環境監督。貫徹落實好本省制訂出臺的不受拘束貿易港商事注銷條例、破產條例、公正競爭條例和征收征用條例。簡化行政審批流程，優化行政審批服務，推動落實“非禁即進”。深化“證照分離”改造，增強商事服務線上辦理效能，打造“一鹿快辦”政務服務體系。完美國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”，實現一個窗口辦事、一次辦成事。推動基于互聯網、自助終端、移動生產商的政務服務點向基層延長，深化“就近辦事”服務，打破信息壁壘，實現信息共享。健全多元化國際商事糾紛解決機制。加強社會信譽體系建設，健全社會信譽獎懲聯動機制。建設崖州灣科技城知識產權綜合保護先行示范區。
12.主動服務和融進國內國際雙循環。用好以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系，強化以離島免稅政策為焦點的消費服務才能建設，衝破以零關稅、原產地、非禁即進等開放政策為焦點的生產供給才能建設，加強高低游、產供銷有用銜接，加倍重視晉陞供給體系對國內需求的適配性，廢除妨礙生產要素市場化設置裝備擺設和商品服務暢通的體制機制障礙，融進強年夜國內市場。推進不受拘束貿易港佈景下內外貿一體化調控體系，聚焦游玩服務貿易、電佩服務貿易、種業國際貿易、中醫藥服務貿易等優勢領域，開展內外貿法令法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接的先行試點，推進同線同標同質，促進國內國際雙循環。
四、加速游玩業轉型升級，打造國際游玩消費中間焦點區
適應新發展格式下游玩業態變革，推進游玩消費轉型升級，晉陞游玩消費服務質量，擴年夜游玩消費領域開放，構建全域化、全季節游玩消費體系，打造“好山好水好浪漫”的度假游玩目標地，建設業態豐富、brand湊集、環境舒適、特點鮮明、生態傑出的國際游玩消費勝地。
13.培養游玩消費新業態新熱點。鼎力晉陞游玩設施程度，引領游玩業態更換新的資料。建設時尚高端消費品發布、定制和展現買賣中間，打造全球著名brand消費中間。加速三亞郵輪母港建設，鼎力拓展郵輪航線，開展公海游航線試點，建設郵輪游玩試驗區。完美游艇口岸設施及配套，創新游艇監管體制機制，建設游艇產業改造發展創新試驗區。鼎力發展高空游玩，推進航空產業鏈發展。推進“游玩+文明”“游玩+創意”“游玩+體育”，打造一批國際一流運動訓練和賽事基地，發展沙灘運動、水上運動等游玩項目，建設國家體育游玩示范區和國家南部體育訓練基地焦點區。拓展海島游玩產品，與三沙市一起配合發展遠海島嶼游玩。鼎力發展“夜間經濟”“首店經濟”和“夏季經濟”。
14.創建國際一流游玩消費環境。堅持三亞國民的幸福家園、中華平易近族的四時花園和中外游客的度假地獄同步建設、一體發展，系統推進全市國際化、游玩化改革，構建市平易近與游客共享的城市空間。晉陞多元化多層次“吃住行游購娛”供給程度，高標準布局建設具有國際影響力的年夜型綜合性消費商圈，引進建設一批國際著名年夜型主題游玩公園以及國際化高端化的年夜型游玩綜合體，晉陞城市建成區、休閑度假區商業配套程度。樹立健全多層次住宿服務體系。推進“聰明游玩”消費體系建設，建設聰明景區、智能店鋪、聰明商圈，樹立三亞國際游玩消費服務“單一窗口”、游玩消費市場“云監管”服務平臺和游玩消費產品全過程質量平安追溯體系，加強游玩誠信體系建設，完美游玩經營主體、從業人員“紅黑名單”治理機制。樹立游玩消費維權投訴處理反饋機制，摸索樹立“消費糾紛調解委員會”，完美消費者權益保證體系。
15.推動游玩消費國際化標準化。推動游玩業全產業鏈開放，引進國際年夜型游玩開發運營主體。推進游玩質量國際標準化建設，制訂合適國際通行范例、具有三亞特點的游玩標準體系；加強與國際標準化組織及其他國內外標準化組織一起配合，推動更多企業開展國際標準化質量和環境治理體系認證。晉陞游玩服務國際化程度，培養游玩消費領域外語人才，晉陞游玩消費服務外語程度；推進游玩景區景點、市區街道多語種游玩標識標牌建設；晉陞進境游客在三亞移動付出、消費服務方便化，晉陞外幣兌換、國際通行服務方便性。積極開展第七航權試點、空域精細化改造，加密直達重要客源地的國際航線航班。創新游玩市場國際營銷，加強與境外主流媒體一起配合，著力打造三亞度假游玩國際brand。
五、實 TC:jiuyi9follow8
